Совершенствование управления муниципальным унитарным предприятиям городского округа
Юдахина Кристина Константиновна
Городское хозяйство — главная отрасль жизнеобеспечения города. Она напрямую связана с социальными вопросами и качеством жизни. От того, как будет работать отрасль жизнеобеспечения, так и будут развиваться город, регион и страна в целом.«Благоустройство — комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города, обеспечение доступности городской среды, повышение комфортности условий проживания для жителей города, поддержание единого архитектурного облика города».
Целью исследования выступает улучшение благоустройства города Уфы. Для этого необходимо решить следующие задачи:
сформировать первоочередные меры, которые необходимо предпринять органам власти городского округа для улучшения сферы благоустройства города;
разработать предложения по усовершенствованию системы управления сферой благоустройства на территории города Барнаула, в том числе в части организационноправовой формы организаций.
Объекты и методы. Объектом исследования являются муниципальные организации сферы благоустройства на территории города Уфы.
Перед организациями благоустройства в городе стоят следующие цели: развитие благоустройства территории и достижение общественных благ, реализация программ по вопросам благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории города, санитарное содержание городской территории и объектов благоустройства.
Анализ объемов финансирования сферы благоустройства в городе Уфе за последние годы показывает, что средств, выделяемых на благоустройство, явно недостаточно для поддержания требуемого уровня состояния городской среды. Эта тенденция общероссийская. Так, «по установленным нормативам потребность на ремонт и содержание автодорог федерального значения составляет около 200 миллиардов руб., а для региональных и муниципальных — 650 миллиардов руб.».
Финансирование сферы благоустройства в городе производится через несколько структур: комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Уфы, комитет жилищно-коммунального хозяйства, которые выступают заказчиками работ. До 01.01.2012 г.финансирование проводилось через администрации районов города. Данные организации на конкурсной основе заключают договоры на оказание услуг. На наш взгляд, разрозненность получателей финансирования ухудшает плановость и контроль за выполнением благоустроительных работ. Необходимо создание единого органа-получателя денежных средств на выполнение работ по благоустройству.
За счет части средств федерального бюджета в сфере благоустройства города Уфы финансируется только строительство и текущий ремонт дорог. Республиканский бюджет участвует помимо строительства и текущего ремонта еще в реконструкции дорог. Остальные виды работ выполняются в основном за счет средств городского бюджета. Работы по строительству зеленых уголков и устройству плиточного покрытия тротуаров в городе Уфе вовсе не предусмотрены бюджетом и выполняются за счет средств внебюджетных источников, в том числе за счет средств частных организаций и жителей города.
В целом ситуация в сфере благоустройства сложная. Анализ объемов финансирования за последние годы показывает, что
средств, выделяемых на благоустройство, явно недостаточно для поддержания требуемого уровня состояния городской среды.
Основной задачей реформирования на территории всей Российской Федерации является расширение состава вопросов, за которые отвечает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, что приводит к самостоятельности и ответственности учреждений и органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей.
В современных условиях считаем целесообразным создать единый орган управления предприятиями сферы благоустройства в структуре администрации города Уфа. Кроме того, необходимо создать одну муниципальную организацию по реализации благоустроительных функций с выделением нескольких участков выполнения работ.
Отделы коммунального хозяйства администраций районов города должны быть включены в состав комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Уфа. Функции по благоустройству от комитета жилищно-коммунального хозяйства также необходимо передать в профильный комитет.
Вместе с тем, учитывая имеющий опыт благоустройства в городе Уфе, можно с уверенностью сказать, что наиболее приемлемой организационно-правовой формой организаций сферы дорожного хозяйства должно стать муниципальное унитарное предприятие.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- Конституция Российской Федерации. М., 1993. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный [Электронный ресурс]: Федеральный Закон от 2 марта 2007г. №25-ФЗ: принят ГД ФС РФ 06.12.2008 г.: одобр. Советом Федерации 19.12.2008 г.: (ред. от 19.07.2011 № 248-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный Закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ: принят ГД ФС РФ 18.11.2003 г.: одобр. Советом Федерации 26.11.2003 г.: (ред. от 11.07.2011 № 200-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф. .
- О системе государственной службы в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный Закон от 27 мая 2003г. №58-ФЗ принят ГД ФС РФ 21.11.2003 г.: (ред. от 14.03.2014) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- Федеральный Закон от 7 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. ст. 3215.
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ : принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г. : одобр. Советом Федерации 24 сент. 2003 г. : (ред. от 25.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ : принят Гос. Думой 7 июля 2004 г. : одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г. : (ред. от 25.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ : принят Гос. Думой 7 февр. 2007 г. : одобр. Советом Федерации 21 февр. 2007 г. : (ред. от 25.12.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 28 июня 2008 г. № 825 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 15 апр. 2009 г. № 322 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- Конституция Республики Башкортостан : от 24 дек. 1993 г. № ВС–22/15 [Электронный ресурс] : (ред. от 18.09.2008) // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.
- Кодекс Республики Башкортостан о выборах : от 6 дек. 2006 г. № 380-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 30 нояб. 2006 г. : (ред. от 29.10.2008) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
- О государственной гражданской службе Республики Башкортостан [Электронный ресурс] : закон Республики Башкортостан от 18 июля 2005 г. № 206 - З : принят Государственным Собранием – Курултаем – РБ 07 июля 2005 г. : (ред. от 24.11.2008) // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.
- О муниципальной службе в Республике Башкортостан [Электронный ресурс] : закон Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-з : принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 12 дек. 2007 г. // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.
- Об утверждении показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального ) Башкортостан [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РБ от 21 янв. 2009 г. № 52-р // СПС «Консультант Плюс». Республика Башкортостан.
- Анцупов, А. Я. Социально-психологическая оценка персонала [Текст] : учебник / А.Я. Анцупов, В.В. Ковалев. – М.: Юнити, 2016 г. – 303 с.
- Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления [Текст] : курс лекций / Г.В. Атаманчук. – 4-е изд., стер. – М.: Омега - Л, 2016. – 584 с.
- Веснин, В. Р. Управление персоналом. Теория и практика [Текст] : учебник / В.Р. Веснин. – М.: Проспект, 2014. – 688 с.
- Герасимова, Е. Г. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления [Текст] / Е.Г. Герасимова // Практика муниципального управления. – 2013. – № 9. – С. 6-17.
- Дулясова, М. В. Деловая репутация – многоуровневая система [Электронный ресурс] / М.В. Дулясова, Т.Р. Ханнанова, Е.Р. Исламгалиева / Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело». – 2016. – Режим доступа: http://www.ogbus.ru/authors/Dulyasova/Dulyasova_8.pdf. – 14.04.2009.
- Дементьева, А. Г. Система оценки и вознаграждения исполнительных органов акционерных компаний [Текст] / А.Г. Дементьева // Менеджмент в России и за рубежом. – 2014. – № 2. – С. 57-63.
- Иванов, В. В. Муниципальное управление [Текст] : справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – 2- е изд., доп. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 718 с.
- Пикулькин, А. В. Система государственного управления [Текст] : учебник / А.В. Пикулькин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 543 с.
- Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю от 29.03.2009 г. [Электронный ресурс] : послания Президента РБ. – Режим доступа: http://www.bashkortostan.ru/actual/ message/last_message /08.php. – 17.04.2009.
- Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. [Электронный ресурс] : послания Президента РФ. – Режим доступа: http://kremlin.ru/sdocs/appears.shtml?stype=63372. – 15.03.2009.
- Управление персоналом организации [Текст] : учебник для студ. вузов, обуч. по спец. «Менеджмент организации», «Управление персоналом», «Экономика труда» / А.Я. Кибанов [и др.]; под ред. А.Я. Кибанова ; [Государственный ун–т управления]. – 3-е изд., доп. и перераб.– М.: ИНФРА-М, 2014. – 637 с.
- Kamalova, S.R. Die geschäftliche Reputation der Angestellten im System staatlich und der Kommunalverwaltung [Текст] / S.R. Kamalova, T.R. Hannanova // Экономико-правовые основы функционирования регионов : материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых и студентов / РИЦ БашГУ. – Уфа, 2015. – С. 118-119.
- Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С. и др.; Под. общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий иместного самоуправления. 2-е изд [Текст]. - М.: Муниципальный мир, 2013. - 256 с. - (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука).
- Государственный аппарат и политические реформы в современной России / Монография. Под. ред. В.Г. Игнатова; науч. ред. А.В. Понеделков. Ростов-н/Д [Текст]: изд-во СКАГС, 2014.
- Государственная гражданская служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова в соавт. Беклемищев Е.П., Колесников В.А., Попов В.М., Рудой В.В., Швец Л.Г. и др [Текст]. - М.: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д.: 2014, - 20 п.л.
